近期，省應(yīng)急管理廳在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可工作中，發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)吉林省安晟安全科技有限責(zé)任公司(以下簡稱吉林安晟公司)出具的安全評價(jià)報(bào)告存在重大疏漏,沒有發(fā)揮技術(shù)支撐作用，省應(yīng)急管理廳已對其違法問題進(jìn)行立案查處。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

江西恒騰化學(xué)科技有限公司(以下簡稱江西恒騰公司)是撫州市宜黃縣工業(yè)園區(qū)豐厚小區(qū)的一家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2022年6月聘請吉林安晟公司對其年產(chǎn)1500噸吩噻嗪（硫代二苯胺）、200噸N，N-二正丁基二硫代氨基甲酸銅、200噸對羥基苯甲醚技術(shù)改造項(xiàng)目（首期）進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)，安全評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歐陽晃文、機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人皮國新、機(jī)構(gòu)過程控制負(fù)責(zé)人楊陽。2022年11月，企業(yè)組織召開驗(yàn)收評審會，驗(yàn)收專家胡剛、朱進(jìn)、任廣元，宜黃縣應(yīng)急管理局派員參加。企業(yè)于2023年3月、5月向省應(yīng)急管理廳提交危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請資料，省應(yīng)急管理廳在許可審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)安全評價(jià)報(bào)告存在重大疏漏、企業(yè)存在違法違規(guī)行為，給予企業(yè)不予許可的決定，并對吉林安晟公司及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了立案查處。

二、處理結(jié)果

（一）吉林安晟公司。依據(jù)《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條，對吉林安晟公司作出警告，并處人民幣三萬元罰款的行政處罰；按照有關(guān)規(guī)定，將吉林安晟公司違法行為信息推送至“信用江西”。

（二）吉林安晟公司相關(guān)責(zé)任人。依據(jù)《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歐陽晃文處人民幣壹萬元罰款的行政處罰。

（三）相關(guān)專家。依據(jù)《江西省應(yīng)急管理廳專家管理辦法》，取消朱進(jìn)、皮國新的省應(yīng)急管理廳專家?guī)鞂＜屹Y格。建議撫州市應(yīng)急管理局按規(guī)定對專家胡剛、任廣元違法違規(guī)問題進(jìn)行處理。

（四）江西恒騰公司。對江西恒騰公司涉嫌違法違規(guī)問題將另案查處。

三、暴露出的問題

（一）機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范。吉林安晟公司沒有按照《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)業(yè)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善、過程控制體系未得到有效運(yùn)行,評價(jià)報(bào)告審查存在漏洞，未能發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。江西恒騰公司依法守規(guī)意識不強(qiáng)，未按有關(guān)規(guī)定聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位開展服務(wù)；安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄，對評價(jià)報(bào)告提出的兩項(xiàng)安全隱患拖延整改；對法律法規(guī)毫無敬畏之心，后續(xù)提供的施工、監(jiān)理入場時(shí)間與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)期存在邏輯錯誤。當(dāng)前，我省部分企業(yè)對安全評價(jià)、安全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等重要安全生產(chǎn)活動重視不夠，對第三方機(jī)構(gòu)出具安全評價(jià)報(bào)告等技術(shù)性資料不看、不審，對技術(shù)性資料提出的措施建議、問題隱患視而不見，安全風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效管控，埋下事故隱患。

（三）屬地監(jiān)管不實(shí)不嚴(yán)。撫州市應(yīng)急管理局對江西恒騰公司項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管指導(dǎo)不到位，宜黃縣應(yīng)急管理局對江西恒騰公司建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查不到位、項(xiàng)目安全竣工驗(yàn)收監(jiān)督不到位，致使隱患整改不及時(shí)、資質(zhì)不符合要求未得到及時(shí)糾正。當(dāng)前，我省有的地方未能正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，執(zhí)法“寬松軟虛”的現(xiàn)象在不同程度上仍然存在，監(jiān)督檢查流于形勢；有的地方存在監(jiān)管盲區(qū)，疏忽安全評價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等重要安全生產(chǎn)活動，給建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全帶來諸多不確定因素。

（四）專家履職不到位。省應(yīng)急管理廳專家?guī)鞂＜?/span>皮國新、朱進(jìn)，撫州市應(yīng)急管理局專家?guī)鞂＜液鷦偂⑷螐V元，未履職盡責(zé)，技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)。當(dāng)前，我省在專家履職方面還存在其他問題，有的專家責(zé)任意識淡薄，對評審工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠深刻，評審工作中責(zé)任缺失，未能及時(shí)指出企業(yè)存在的明顯隱患問題；有的專家缺乏斗爭精神，不能堅(jiān)持原則，存在“老好人”思想。

四、下一步工作要求

為深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，提出以下工作要求：

（一）強(qiáng)化行業(yè)自省自律。各安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識和紅線意識,嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、安全準(zhǔn)確、誠實(shí)守信的原則，獨(dú)立開展執(zhí)業(yè)活動，客觀如實(shí)反映企業(yè)安全現(xiàn)狀，嚴(yán)禁出具虛假、重大疏漏報(bào)告，不得簡化技術(shù)服務(wù)程序、內(nèi)容和不到現(xiàn)場實(shí)際地點(diǎn)開展工作。要認(rèn)真執(zhí)行信息公開制度，按照有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上全文公開安全評價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)報(bào)告及現(xiàn)場勘驗(yàn)圖像影像等，專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)活動的管理。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按要求聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝單位，對所提供資料、安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)對象的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，監(jiān)督安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)過程，及時(shí)落實(shí)安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的事故預(yù)防、隱患整改意見，消除各類安全隱患，防止安全事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化屬地監(jiān)督管理。各級應(yīng)急管理部門要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面落實(shí)屬地監(jiān)管工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查安全評價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)檢測報(bào)告的真實(shí)性和完整性。在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)活動中有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。建議各地將吉林安晟公司等違法違規(guī)機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，重點(diǎn)檢查其出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告。

（四）強(qiáng)化專家團(tuán)隊(duì)管理。全省各級應(yīng)急管理部門要上下聯(lián)動、左右協(xié)同，暢通渠道，及時(shí)反饋專家履職情況，接受社會各界對專家的監(jiān)督，共同管理、約束專家履職行為。各地建有專家?guī)斓膽?yīng)急管理部門，要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)專家考核退出制度機(jī)制，對存在利用專家名頭謀取不當(dāng)利益、濫用專家職權(quán)的專家，堅(jiān)決予以清退，并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

江西省應(yīng)急管理廳辦公室

2023年8月31日