贛減委辦〔2020〕20號

江西減災委員會辦公室 江西省應(yīng)急管理廳

關(guān)于加強基層應(yīng)急能力建設(shè) 做好2020年

全國防災減災日有關(guān)工作的通知

各設(shè)區(qū)市減災委員會，省減災委員會各成員單位，贛江新區(qū)管委會，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)應(yīng)急管理局：

今年5月12日是我國第12個全國防災減災日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”，5月9日至15日為防災減災宣傳周。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災和應(yīng)急管理重要論述精神，根據(jù)國家減災委員會辦公室、應(yīng)急管理部的部署，做好今年全國防災減災日各項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、圍繞主題，積極開展防災減災活動

2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。針對新冠肺炎疫情防控工作，習近平總書記多次強調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，要把社區(qū)居民發(fā)動起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。各地、各有關(guān)部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災和應(yīng)急管理重要論述精神，突出“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”主題，認真組織開展今年全國防災減災日各項活動。基層基礎(chǔ)是做好防災減災救災工作、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的前提，要廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，切實加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，筑牢防災減災救災的人民防線。

    二、創(chuàng)新宣傳，點面結(jié)合擴大影響

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點，通過網(wǎng)絡(luò)公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會公眾普及各類災害事故的知識和防范應(yīng)對基本技能。根據(jù)疫情防控的不同情況，有序加大各類科技館、應(yīng)急消防科普教育基地、防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地、生命安全教育培訓體驗基地等公益開放力度，設(shè)立防災減災專區(qū)，開展防災減災公眾現(xiàn)場或線上體驗活動，拓寬公眾接受防災減災宣傳教育的途徑。開展2020年防災減災網(wǎng)絡(luò)知識競賽活動，營造全民答題氛圍。開發(fā)針對不同社會群體的防災減災科普讀物、教材、動漫、游戲、短片、音頻等宣傳教育產(chǎn)品，編制印發(fā)社區(qū)和家庭應(yīng)急手冊，發(fā)送公益短信，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。開辟5·12宣傳專欄，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，大力普及防災減災專業(yè)知識和技能，提高宣傳教育實際效果。在有效防控疫情基礎(chǔ)上，因地制宜地開展防災減災知識宣教“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動，普及防災減災知識，培育防災減災文化。組織當?shù)刂髁髅襟w及網(wǎng)絡(luò)新媒體對防災減災宣傳周活動以及各地、各部門加強基層應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)驗做法進行集中報道，特別是針對綜合減災示范單位精品示范點加大宣傳力度，營造防災減災良好輿論氛圍。

    三、防范風險，系統(tǒng)全面排查隱患

各地、各有關(guān)部門要將防災減災救災與基層社會治理、公共服務(wù)等有機結(jié)合，加強災害風險網(wǎng)格化管理，加強業(yè)務(wù)培訓和先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加強災害風險防控，建立“一牌兩圖三清單”（風險隱患告示牌、風險隱患分布圖、避險轉(zhuǎn)移路線圖、風險隱患防控責任清單、避險轉(zhuǎn)移責任清單、災后救助責任清單），提高網(wǎng)格員識別災害風險隱患的能力。認真總結(jié)近年來防災減災救災工作和當前新冠肺炎疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓，支持引導社區(qū)居民和社會力量等參與，開展全面系統(tǒng)的災害事故隱患排查，重點做好城鄉(xiāng)社區(qū)、學校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、建筑工地、機場、火車站、地鐵、城鎮(zhèn)燃氣、城市地下管網(wǎng)、泵站閘門等人員密集場所和重要設(shè)施的隱患排查。對排查出來的災害事故隱患，如排水管網(wǎng)堵塞、監(jiān)測預警系統(tǒng)運行異常、安全設(shè)施毀損缺失、電動自行車違規(guī)充電等，提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害事故風險，切實提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。結(jié)合打通“生命通道”集中治理行動，做好占用、堵塞和封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治，同時推動加強停車場等市政建設(shè)，從源頭上解決問題。

四、關(guān)注基層，強化綜合應(yīng)急保障能力

各地、各有關(guān)部門要始終強化紅線意識、底線思維，把社會應(yīng)急管理的短板補得更扎實一些、基礎(chǔ)打得更牢靠一些，進一步加強基層、鞏固基礎(chǔ)，為災害事故、突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供有力支撐。

（一）要落實基層應(yīng)急物資儲備。建立健全縣級應(yīng)急物資保障部門聯(lián)動機制和社會參與機制，推行應(yīng)急物資實物儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備等多種方式，實行應(yīng)急物資靠前部署、下沉部署，努力滿足可能發(fā)生災害事故的峰值需求。大力推進市縣防汛抗旱、森林防滅火和救災物資儲備庫建設(shè)和改造提升，加快整合應(yīng)急綜合儲備庫，積極支持多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)救災物資儲備點。鼓勵引導企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。

（二）要統(tǒng)籌基層應(yīng)急力量建設(shè)。按照有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物質(zhì)、有培訓演練的標準，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急管理所建設(shè)，要有一定比例的村（社區(qū)）建立有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度的應(yīng)急服務(wù)站（點）。加大培訓力度，推進災害信息員隊伍建設(shè)，鞏固優(yōu)化“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級災情報送體系，健全完善“縣-鄉(xiāng)-村-組-戶”五級群防群控體系。整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，積極推進應(yīng)急廣播“村村響”建設(shè)經(jīng)驗，努力解決災害預警“最后一公里”問題。建立應(yīng)急救援動態(tài)管理信息化平臺，規(guī)范引導社會應(yīng)急力量在災害事故發(fā)生后短時間內(nèi)能夠抵達現(xiàn)場并開展先期處置，鼓勵支持社會力量參與災害風險隱患排查、科普宣傳教育等常態(tài)減災工作。

（三）要加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館等已有設(shè)施，改擴建或新建一批應(yīng)急避難場所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險和臨時安置等需求。在應(yīng)急避難場所、關(guān)鍵路口等位置，設(shè)置應(yīng)急標志或指示牌，張貼應(yīng)急疏散路線圖，方便居民快速抵達。

（四）要強化應(yīng)急預案演練。進一步完善各類應(yīng)急預案，注重提高應(yīng)急預案的針對性、實用性和可操作性。針對城市內(nèi)澇、地質(zhì)災害、強對流天氣等災害以及火災、燃氣泄漏、危險化學品等事故，根據(jù)疫情防控的不同情況，組織政府機關(guān)、學校、企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、大型居民小區(qū)等因地制宜開展多種形式的演練活動，突出精準分析研判、精準預警發(fā)布、精準轉(zhuǎn)移避險、精準搶險救援，以提高全社會的應(yīng)急避災自救能力。

五、壓實責任，因地制宜開展系列活動

（一）嚴格落實責任。各地、各有關(guān)部門要高度重視，抓緊制定相關(guān)工作落實方案，建立臺賬，落實責任，確保工作見行見效、務(wù)求必成。

（二）因地制宜開展系列活動。鑒于當前疫情防控形勢，省減災辦按照“線上為主、線下為輔”的原則，在“5.12”防災減災日和宣傳周（5月9日-15日）期間組織開展“六個一”系列活動。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本《通知》和《2020年全省防災減災宣傳周活動方案》（見附件1），結(jié)合本地本部門實際，制定周詳?shù)幕顒臃桨福瑥V泛開展全國防災減災日各項活動。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。對涉及多部門參與的工作，各地減災委要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極溝通協(xié)調(diào)，責任單位要密切配合，切實履職盡責，提高工作針對性和實效性，形成上下聯(lián)動、左右互動、同頻共振的工作格局。

（四）按時報送材料。

1.各設(shè)區(qū)市減災辦請于5月1日前將綜合減災示范單位精品示范點建設(shè)工作相關(guān)文字、圖片、視頻資料上報省應(yīng)急廳。  

2.各地減災辦、省減災委有關(guān)成員單位請于5月1日前將防災減災工作成效素材報送至省減災辦，相關(guān)格式見附件2。

3.各地減災辦請于5月6日前將本地防災減災活動方案（包含“五進”活動方案及應(yīng)急演練活動方案）報送至省減災辦；活動周期間的特色亮點活動及省級以上媒體相關(guān)活動報道要即時報送至省減災辦；并于5月30日前報送“五進”和應(yīng)急演練活動總結(jié)。

（五）強化督促檢查。各地、各有關(guān)部門要加強對各項工作任務(wù)的督促檢查，強化績效管理，確保按時完成。省減災辦將適時對工作落實情況進行督促檢查。

請各地、各有關(guān)部門開展全國防災減災日活動的總結(jié)報告請于7月15日前報送省減災辦。

聯(lián)系人：褚武道，電話：0791-85257097，手機：18179111773，郵箱：jzb@yjglt.jiangxi.gov.cn。

附件：1.2020年全省防災減災宣傳周活動方案

          2.防災減災工作成效報送模板

           附件

江西省減災委員會辦公室          江西省應(yīng)急管理廳

 2020年4月16日