江西省應(yīng)急管理廳辦公室文件

贛應(yīng)急辦字〔2019〕39號

江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于開展

全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）應(yīng)急管理局：

為深入貫徹落實(shí)全國全省進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作視頻會議精神，吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神要求，結(jié)合全省危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治行動，省應(yīng)急管理廳決定開展為期三個(gè)月的全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍

全省范圍內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)以及化工園區(qū)（集中區(qū)）。

二、檢查重點(diǎn)

（一）危險(xiǎn)工藝

一查自動化控制設(shè)施改造使用情況；

二查危險(xiǎn)工藝裝置安全儀表系統(tǒng)配備使用情況；

三查危險(xiǎn)工藝反應(yīng)系統(tǒng)泄爆管和緊急排放系統(tǒng)設(shè)置使用情況；

四查危險(xiǎn)工藝操作人員專業(yè)、學(xué)歷等情況；

五查危險(xiǎn)工藝反應(yīng)產(chǎn)品（含中間產(chǎn)品）儲存安全管理情況。

（二）重大危險(xiǎn)源

一查重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的運(yùn)行情況；

二查重大危險(xiǎn)源罐區(qū)動火作業(yè)升級管理情況；

三查重大危險(xiǎn)源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況（按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（GB 18218-2018）辨識分級）；

四查重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施和安全監(jiān)測系統(tǒng)的檢測、檢驗(yàn)以及維護(hù)保養(yǎng)情況；

五查重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、修訂、演練和應(yīng)急救援器材配備情況；

六查監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)操作人員對系統(tǒng)使用熟練情況；

七查重大危險(xiǎn)源安全標(biāo)志設(shè)置情況。

（三）易制爆化學(xué)品、劇毒化學(xué)品

一查劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任制度和各項(xiàng)管理臺帳；

二查是否憑劇毒化學(xué)品購買許可證件購買劇毒化學(xué)品；

三查是否憑合法用途說明購買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品；

四查企業(yè)流向登記制度，是否如實(shí)記錄其數(shù)量、流向；

五查是否儲存在符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件的專用倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸覂?nèi)并設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)防范設(shè)施；

六查是否向個(gè)人銷售劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品；

七查劇毒化學(xué)品“五雙”管理制度執(zhí)行情況。

（四）化工園區(qū)（集中區(qū)）

對化工園區(qū)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估和整改情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)排查園區(qū)內(nèi)外安全距離、重大危險(xiǎn)源、自動控制系統(tǒng)和防火隔爆、應(yīng)急處置設(shè)施等，特別是園區(qū)內(nèi)企業(yè)對周邊單位的安全影響情況。

（五）其他

一查易燃易爆廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品儲存情況，特別是硝化反應(yīng)的危險(xiǎn)廢物儲存及監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況；

二查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)貨和裝載的查檢、登記、核準(zhǔn)等管理制度和管理臺賬；

三查油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況；

四查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，主要包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職報(bào)告執(zhí)行情況、安全承諾公告制度執(zhí)行情況、隱患排查臺賬、安全資金投入、安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、特殊作業(yè)情況；

三、實(shí)施步驟和方式

（一）督促企業(yè)自查自改（4月）。各地、各有關(guān)部門要將本通知要求及時(shí)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有的相關(guān)企業(yè)，要求企業(yè)對照檢查內(nèi)容開展針對性自查，全面梳理存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，制定問題清單和整改清單，逐項(xiàng)明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，各類安全風(fēng)險(xiǎn)處于有效受控狀態(tài)。

（二）專項(xiàng)執(zhí)法檢查（5月）。各地、各有關(guān)部門要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，采取“四不兩直” 的方式，組織縣區(qū)自查、異地交叉互查、市隨機(jī)執(zhí)法檢查。對存在違法行為的企業(yè)，要嚴(yán)格依法作出行政處罰決定，下達(dá)執(zhí)法文書，落實(shí)“四個(gè)一律、五個(gè)一批”，并督促企業(yè)立即整改，落實(shí)防范措施，堅(jiān)決防止因隱患整改不到位引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（三）重點(diǎn)督導(dǎo)檢查（6月）。省應(yīng)急管理廳將適時(shí)對重點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查、暗查暗訪和隨機(jī)抽查，推動企業(yè)自查自改和執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、工作要求

（一）高度重視重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示。要對本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故反映出的基礎(chǔ)性、根源性問題進(jìn)行深入分析，抓住核心關(guān)鍵要素化解風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理工作，采取有力措施，堅(jiān)決打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）迅速開展全覆蓋的隱患排查治理。各地、各有關(guān)部門要精心組織、周密部署，制定具體實(shí)施方案，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，確保專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作扎實(shí)有序推進(jìn)。各級應(yīng)急管理要協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位按照法定監(jiān)管職責(zé)，對涉及硝化反應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置環(huán)節(jié)、油氣管道高后果區(qū)等相關(guān)工作同步開展全覆蓋的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要創(chuàng)新工作方式，通過定期通報(bào)、暗查暗訪、異地互查、隨機(jī)核查整改等方式，確保安全生產(chǎn)隱患排查到位、整改到位。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的手段、最有效的措施、最嚴(yán)明的紀(jì)律和最嚴(yán)肅的問責(zé)，鐵腕整治企業(yè)安全隱患和非法違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化專家指導(dǎo)服務(wù)，動員社會各方力量參與監(jiān)督。要集中監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等方面專家力量，成立專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，參與排查治理和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要發(fā)揮本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)熳饔茫＜曳?wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，解決企業(yè)自查中遇到的技術(shù)問題，提高企業(yè)自查自改成效。要充分發(fā)揮各類媒體作用，對查出的存在重大違法違規(guī)行為和納入聯(lián)合懲戒“黑名單”的企業(yè)，一律在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公開曝光。要健全完善舉報(bào)獎勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，為舉報(bào)人保密，激勵(lì)動員廣大企業(yè)從業(yè)人員和家屬舉報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)幫助監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的安全隱患問題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)，確保督查檢查取得實(shí)效。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格安全生產(chǎn)隱患整改標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要一盯到底，做到閉環(huán)管理。凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為的，一律停產(chǎn)整頓；凡經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到要求的，一律關(guān)閉取締。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，一律盡快關(guān)閉，依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會公告。要加強(qiáng)監(jiān)督考核，整治期間對因檢查組織不及時(shí)、自查檢查走形式、安全隱患治理不徹底、執(zhí)法查處不嚴(yán)格而導(dǎo)致發(fā)生事故的，堅(jiān)決倒查責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決守住發(fā)展不能以犧牲人的代價(jià)這根紅線。

請各地在4月底前按照應(yīng)急管理部部署要求全面完成涉及硝化反應(yīng)企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，4月28日前將硝化企業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查開展情況匯總后報(bào)送省應(yīng)急管理廳；其余企業(yè)執(zhí)法檢查開展情況于6月20日前報(bào)省應(yīng)急管理廳。（聯(lián)系人：危化品監(jiān)管處，許愛清，0791-85257051，176311111@qq.com）

                            江西省應(yīng)急管理廳

                             2019年4月8日