贛安監(jiān)管煤字〔2016〕35號

江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局

關于江西顯亮煤業(yè)有限公司崇義縣煤礦

“4·8”頂板事故的通報

各產(chǎn)煤設區(qū)市、省直管試點縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦安全監(jiān)察分局，省能源集團公司：

2016年4月8日，位于贛州市崇義縣的江西顯亮煤業(yè)有限公司崇義縣煤礦1501運輸巷沿煤掘進工作面發(fā)生一起頂板事故，2人死亡。這起事故是我省煤礦今年發(fā)生的第一起人員死亡事故，事故既暴露出煤礦存在安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、現(xiàn)場管理不到位、隱患排查治理不徹底、安全措施不落實、井下仍違規(guī)使用木支護等諸多問題，也暴露出基層煤礦安全監(jiān)管部門思想麻痹松懈、煤礦復產(chǎn)驗收把關不嚴等問題，給我省煤礦安全生產(chǎn)工作再次敲響了警鐘。為認真吸取事故教訓，切實做好我省煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出如下工作要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、堅持標準，嚴防復產(chǎn)驗收工作走過場

各地煤礦安全監(jiān)管部門要對煤礦復產(chǎn)驗收工作進行一次再部署、再落實。對尚未復產(chǎn)的煤礦，要組織煤礦嚴格按照《江西省安監(jiān)局關于切實做好煤礦復產(chǎn)驗收和春季安全生產(chǎn)工作的通知》（贛安監(jiān)管煤字〔2016〕26號）要求，圍繞瓦斯、水患、煤層自燃發(fā)火等重大災害和礦井通風、瓦斯排放、提升運輸、電器設備、采掘工作面支護等管理上的薄弱環(huán)節(jié)，對礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)開展全面徹底的自查，對查出的隱患和問題，逐一整改，整改不到位的不得申請復產(chǎn)。對已復產(chǎn)的煤礦，要組織煤礦對照復產(chǎn)驗收的標準，進行一次全面的“回頭看”排查活動，對達不到標準的煤礦，一律責令停產(chǎn)，限期整改。各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真落實煤礦復產(chǎn)驗收責任，嚴格復產(chǎn)程序和標準，堅持“誰驗收、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，認真扎實地開展復產(chǎn)驗收工作。

二、嚴格準入，抓好煤礦安全生產(chǎn)許可專項監(jiān)察

各地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格按照《江西煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察的通知》（贛煤安字〔2016〕33號）要求，認真對照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，圍繞煤礦企業(yè)相關證照是否齊全有效；煤礦企業(yè)是否依法履行安全生產(chǎn)主體責任；隱患排查治理工作是否正常開展，隱患是否登記、建檔并按要求上報；煤礦系統(tǒng)是否完善，采區(qū)（盤區(qū)）是否有正規(guī)設計，并實現(xiàn)正規(guī)開采，是否按規(guī)定淘汰了木支護；煤礦是否符合總局86號令規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件等內(nèi)容進行專項監(jiān)察，對不符合煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件或存在重大隱患的煤礦企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓，限期整改。整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，按規(guī)定依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并抄告工商、公安等相關部門。

三、突出重點，扎實開展重大災害防治

根據(jù)國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的部署，今年我省將集中開展煤礦重大災害排查治理。各產(chǎn)煤市、縣煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要按照省安監(jiān)局、江西煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《江西省煤礦重大災害防治工作方案》（贛安監(jiān)管煤字〔2016〕27號）要求，以堅決杜絕重大事故、遏制較大事故、大幅減少事故總量為目標，加強組織領導，制定工作方案，落實工作責任，圍繞煤礦瓦斯、水害、火災、頂板和提升運輸?shù)戎攸c內(nèi)容，扎實開展重大災害排查治理，著重解決系統(tǒng)性和長期未解決的問題和隱患，切實提高煤礦安全保障能力。

各地煤礦安全監(jiān)管部門要采取明查暗訪、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，強化監(jiān)督檢查，指導督促煤礦落實防治措施，確保重大災害防治各項工作要求落實到位。對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，要責令停產(chǎn)并限期整改，逾期不能整改到位的，要提請當?shù)卣畬γ旱V實施關閉。對存在重大災害且在當前技術條件下難以治理到位的，或無力治理重大災害的煤礦，要堅決責令停產(chǎn)，提請當?shù)卣畬嵤╆P閉。

四、強化執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為

各地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化對各類煤礦的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。對已注銷安全生產(chǎn)許可證的煤礦、安全生產(chǎn)許可證過期失效的煤礦、未通過復產(chǎn)驗收的煤礦，要盯死看牢，嚴防明停暗采，對無視監(jiān)管指令違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，一律提請當?shù)卣畬嵤╆P閉。對正常生產(chǎn)和建設的煤礦，要深入井下認真開展監(jiān)管，嚴查嚴打假圖紙、假密閉、假數(shù)據(jù)、假報告等弄虛作假行為，嚴查嚴打超能力、超定員、瓦斯超限組織生產(chǎn)行為，嚴查嚴打借改擴建之名，行非法生產(chǎn)之實的行為。

五、提高認識，全力推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是黨中央、國務院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，是我省“十三五”期間從源頭上減少煤礦安全生產(chǎn)隱患、推進平安江西建設的重大任務。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要按照省委、省政府的決策部署，認真貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），嚴格控制新增煤炭產(chǎn)能、加快淘汰落后煤炭產(chǎn)能和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤炭產(chǎn)能、有序退出過剩煤炭產(chǎn)能，全力推進煤礦淘汰退出工作。進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，嚴格治理煤礦不安全生產(chǎn)、嚴格控制煤礦超能力生產(chǎn)、嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)和建設。已復產(chǎn)煤礦要嚴格按照《江西省發(fā)改委　江西省安監(jiān)局　江西煤監(jiān)局關于公布煤礦生產(chǎn)能力重新確認結(jié)果的通知》（贛發(fā)改能源〔2016〕370號）要求，實行減量化生產(chǎn)。安全生產(chǎn)許可證被注銷或過期以及已竣工驗收尚未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，一律不得生產(chǎn)。

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局       江西煤礦安全監(jiān)察局

2016年4月25日