各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)安委會，省安委會各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司：

為鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動，圍繞從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理水平，有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理走向制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升。縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)貫徹落實本指導(dǎo)意見。部分行業(yè)領(lǐng)域有專門的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）規(guī)定的，適其規(guī)定。

二、落實責(zé)任

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法建立完善雙重預(yù)防機(jī)制，保障安全投入，明確各環(huán)節(jié)人員責(zé)任，通過“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要依法組織建立并落實雙重預(yù)防工作機(jī)制；從業(yè)人員要結(jié)合本崗位職責(zé)，具體遵守和落實雙重預(yù)防機(jī)制要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備等發(fā)包或者租賃給其他單位的，應(yīng)明確各方安全風(fēng)險管控與隱患排查治理責(zé)任，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。縣級以上有關(guān)部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法定要求，從監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制工作，依法開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，定期分析和研判安全風(fēng)險和隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理。

（三）落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級以上地方各級黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作中存在的重大問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)按照職責(zé)，督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

三、風(fēng)險分級管控

（一）全面開展風(fēng)險辨識。生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位危險源、風(fēng)險點(diǎn)和危險環(huán)節(jié)開展辨識，重點(diǎn)辨識以下內(nèi)容:

1.生產(chǎn)區(qū)或整體運(yùn)營區(qū)域存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險;

2.生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動存在的安全風(fēng)險;

3.安全設(shè)施設(shè)備定期檢測檢驗和維護(hù)保養(yǎng)存在的安全風(fēng)險;

4.建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場所等存在的安全風(fēng)險;

5.從業(yè)人員的身心健康、職業(yè)素養(yǎng)、個人防護(hù)、日常作業(yè)行為以及特種作業(yè)人員的技能方面存在的安全風(fēng)險;

6.安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急處置、事故救援等安全管理制度的制定和落實方面存在的安全風(fēng)險;

7.其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險的因素。

礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每年至少開展一次全面的安全風(fēng)險辨識評估，其他行業(yè)領(lǐng)域按照風(fēng)險特點(diǎn)適時開展辨識評估。

（二）科學(xué)評估風(fēng)險等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識出的安全風(fēng)險按照《江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通用指南》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行分類梳理、評估。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，并定期更新。重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，以及新工藝、新技術(shù)、地下礦山新的水平（中段）、采區(qū)（盤區(qū)）等。

（三）分級有效管控風(fēng)險。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實企業(yè)、車間（項目）、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)辨識評估風(fēng)險，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

（四）完善公告公示機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立完善安全風(fēng)險公告制度，建立“一圖一牌三清單”，即企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖、風(fēng)險告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單、應(yīng)急處置清單。重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險辨識管控確認(rèn)書（包括上下工序及本工序風(fēng)險辨識、防范措施、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等）。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

四、隱患排查治理

（一）明確隱患排查治理內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類管理，定期對下列事項進(jìn)行排查：

1.落實事故隱患排查治理責(zé)任制情況；

2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行以及人員履職情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況；

3.存在危險（危害）因素的場所和區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備、工具的安全運(yùn)行狀況以及日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗、檢測情況；

4.爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝作業(yè)、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)作業(yè)、危險場所動火及維修作業(yè)、有毒有害及有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)、電氣維修作業(yè)以及其他危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理情況；

5.作業(yè)場所安全風(fēng)險危害告知情況，勞動防護(hù)用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況；

6.重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況；

7.應(yīng)急救援預(yù)案的制修定、演練，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況；

8.其他重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全情況。

（二）開展事故隱患專項排查。有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展事故隱患專項排查:

1.有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布或者修改；

2.作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；

3.復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情；

4.汛期、極端或者異常天氣,重大節(jié)假日以及大型活動；

5.其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故隱患專項排查的情況。

（三）及時治理事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患應(yīng)確定治理措施并限時治理；對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告的同時，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。在重大事故隱患治理完畢后，應(yīng)當(dāng)及時驗收，并制作復(fù)查驗收報告，及時報送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

（四）采取應(yīng)急處置措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即報告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者本單位負(fù)責(zé)人，接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員。對外部因素造成的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的，主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理。

（五）建立隱患治理工作臺賬。生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患的排查治理應(yīng)當(dāng)建立臺賬，記錄排查事故隱患的人員、時間、部位或者場所，事故隱患的具體情形、數(shù)量、性質(zhì)和治理情況。對重大事故隱患的排查治理還應(yīng)當(dāng)建立專門的信息檔案，至少包括下列要素：

1.事故隱患排查人員、時間、具體部位或者場所、具體情形、報送情況和監(jiān)控措施；

2.事故隱患治理過程中形成的各種記錄和文件；

3.隱患排查治理工作情況定期報告及相關(guān)會議紀(jì)要等文件。

五、加強(qiáng)綜合治理

（一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要按照分級屬地管理原則，實施差異化、精準(zhǔn)化安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，確定不同的檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容；要建立健全重大隱患掛牌制度，對重大隱患實施掛牌督辦；要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。對重大風(fēng)險管控不力、重大隱患整改不到位等問題，加大執(zhí)法打擊力度；對情節(jié)惡劣、屢禁不止、極易導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。對重大事故隱患治理不力或者不報送重大事故隱患信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定錄入信用信息公共平臺，并向社會公布。對違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，以及違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等嚴(yán)重危害安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。

（三）推動社會參與。進(jìn)一步發(fā)揮事故隱患舉報獎勵作用，積極引導(dǎo)社會公眾參與支持安全生產(chǎn)工作，對舉報屬實的，按照規(guī)定給予獎勵。在高危行業(yè)、領(lǐng)域依法實施安責(zé)險，推動保險機(jī)構(gòu)落實事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，嚴(yán)查嚴(yán)管只收保費(fèi)未履行事故預(yù)防職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容缺失、聘請不符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、弄虛作假等行為。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所等社會力量參與安全生產(chǎn)治理。完善“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通、信息共享。

江西省安委會辦公室

2023年3月3日