法律法規
國家安全生產監督管理總局令（第55號）《危險化學品經營許可證管理辦法》
發布時間：2015-12-03
國家安全生產監督管理總局令
第55號
《危險化學品經營許可證管理辦法》已經
國家安全監管總局局長 楊棟梁
危險化學品經營許可證管理辦法
（
第一章 總 則
第一條 為了嚴格危險化學品經營安全條件，規范危險化學品經營活動，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經營（包括倉儲經營）活動，適用本辦法。
民用爆炸物品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣的經營活動，不適用本辦法。
第三條 國家對危險化學品經營實行許可制度。經營危險化學品的企業，應當依照本辦法取得危險化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證）。未取得經營許可證，任何單位和個人不得經營危險化學品。
從事下列危險化學品經營活動，不需要取得經營許可證：
（一）依法取得危險化學品安全生產許可證的危險化學品生產企業在其廠區范圍內銷售本企業生產的危險化學品的；
（二）依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的。
第四條 經營許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。
第五條 國家安全生產監督管理總局指導、監督全國經營許可證的頒發和管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門指導、監督本行政區域內經營許可證的頒發和管理工作。
設區的市級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市級發證機關）負責下列企業的經營許可證審批、頒發：
（一）經營劇毒化學品的企業；
（二）經營易制爆危險化學品的企業；
（三）經營汽油加油站的企業；
（四）專門從事危險化學品倉儲經營的企業；
（五）從事危險化學品經營活動的中央企業所屬省級、設區的市級公司（分公司）。
（六）帶有儲存設施經營除劇毒化學品、易制爆危險化學品以外的其他危險化學品的企業；
縣級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱縣級發證機關）負責本行政區域內本條第三款規定以外企業的經營許可證審批、頒發；沒有設立縣級發證機關的，其經營許可證由市級發證機關審批、頒發。
第二章 申請經營許可證的條件
第六條 從事危險化學品經營的單位（以下統稱申請人）應當依法登記注冊為企業，并具備下列基本條件：
（一）經營和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）、《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156）、《石油庫設計規范》（GB50074）等相關國家標準、行業標準的規定；
（二）企業主要負責人和安全生產管理人員具備與本企業危險化學品經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，經專門的安全生產培訓和安全生產監督管理部門考核合格，取得相應安全資格證書；特種作業人員經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作證書；其他從業人員依照有關規定經安全生產教育和專業技術培訓合格；
（三）有健全的安全生產規章制度和崗位操作規程；
（四）有符合國家規定的危險化學品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；
（五）法律、法規和國家標準或者行業標準規定的其他安全生產條件。
前款規定的安全生產規章制度，是指全員安全生產責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內容）、安全投入保障制度、安全生產獎懲制度、安全生產教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業衛生管理制度等。
第七條 申請人經營劇毒化學品的，除符合本辦法第六條規定的條件外，還應當建立劇毒化學品雙人驗收、雙人保管、雙人發貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。
第八條 申請人帶有儲存設施經營危險化學品的，除符合本辦法第六條規定的條件外，還應當具備下列條件：
（一）新設立的專門從事危險化學品倉儲經營的，其儲存設施建立在地方人民政府規劃的用于危險化學品儲存的專門區域內；
（二）儲存設施與相關場所、設施、區域的距離符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
（三）依照有關規定進行安全評價，安全評價報告符合《危險化學品經營企業安全評價細則》的要求；
（四）專職安全生產管理人員具備國民教育化工化學類或者安全工程類中等職業教育以上學歷，或者化工化學類中級以上專業技術職稱，或者危險物品安全類注冊安全工程師資格；
（五）符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》、《常用危險化學品貯存通則》（GB15603）的相關規定。
申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學品的，除符合本條第一款規定的條件外，還應當符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GB50493）的規定。
第三章 經營許可證的申請與頒發
第九條 申請人申請經營許可證，應當依照本辦法第五條規定向所在地市級或者縣級發證機關（以下統稱發證機關）提出申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：
（一）申請經營許可證的文件及申請書；
（二）安全生產規章制度和崗位操作規程的目錄清單；
（三）企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的相關資格證書（復制件）和其他從業人員培訓合格的證明材料；
（四）經營場所產權證明文件或者租賃證明文件（復制件）；
（五）工商行政管理部門頒發的企業性質營業執照或者企業名稱預先核準文件（復制件）；
（六）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）。
帶有儲存設施經營危險化學品的，申請人還應當提交下列文件、資料：
（一）儲存設施相關證明文件（復制件）；租賃儲存設施的，需要提交租賃證明文件（復制件）；儲存設施新建、改建、擴建的，需要提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收報告；
（二）重大危險源備案證明材料、專職安全生產管理人員的學歷證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書（復制件）；
（三）安全評價報告。
第十條 發證機關收到申請人提交的文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：
（一）申請事項不需要取得經營許可證的，當場告知申請人不予受理；
（二）申請事項不屬于本發證機關職責范圍的，當場作出不予受理的決定，告知申請人向相應的發證機關申請，并退回申請文件、資料；
（三）申請文件、資料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正，并受理其申請；
（四）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內出具補正告知書，一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請文件、資料之日起即為受理；
（五）申請文件、資料齊全，符合要求，或者申請人按照發證機關要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。
發證機關受理或者不予受理經營許可證申請，應當出具加蓋本機關印章和注明日期的書面憑證。
第十一條 發證機關受理經營許可證申請后，應當組織對申請人提交的文件、資料進行審查，指派2名以上工作人員對申請人的經營場所、儲存設施進行現場核查，并自受理之日起30日內作出是否準予許可的決定。
發證機關現場核查以及申請人整改現場核查發現的有關問題和修改有關申請文件、資料所需時間，不計算在前款規定的期限內。
第十二條 發證機關作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內頒發經營許可證；發證機關作出不予許可決定的，應當在10個工作日內書面告知申請人并說明理由，告知書應當加蓋本機關印章。
第十三條 經營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。
經營許可證正本、副本應當分別載明下列事項：
（一）企業名稱；
（二）企業住所（注冊地址、經營場所、儲存場所）；
（三）企業法定代表人姓名；
（四）經營方式；
（五）許可范圍；
（六）發證日期和有效期限；
（七）證書編號；
（八）發證機關；
（九）有效期延續情況。
第十四條 已經取得經營許可證的企業變更企業名稱、主要負責人、注冊地址或者危險化學品儲存設施及其監控措施的，應當自變更之日起20個工作日內，向本辦法第五條規定的發證機關提出書面變更申請，并提交下列文件、資料：
（一）經營許可證變更申請書；
（二）變更后的工商營業執照副本（復制件）；
（三）變更后的主要負責人安全資格證書（復制件）；
（四）變更注冊地址的相關證明材料；
（五）變更后的危險化學品儲存設施及其監控措施的專項安全評價報告。
第十五條 發證機關受理變更申請后，應當組織對企業提交的文件、資料進行審查，并自收到申請文件、資料之日起10個工作日內作出是否準予變更的決定。
發證機關作出準予變更決定的，應當重新頒發經營許可證，并收回原經營許可證；不予變更的，應當說明理由并書面通知企業。
經營許可證變更的，經營許可證有效期的起始日和截止日不變，但應當載明變更日期。
第十六條 已經取得經營許可證的企業有新建、改建、擴建危險化學品儲存設施建設項目的，應當自建設項目安全設施竣工驗收合格之日起20個工作日內，向本辦法第五條規定的發證機關提出變更申請，并提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收報告等相關文件、資料。發證機關應當按照本辦法第十條、第十五條的規定進行審查，辦理變更手續。
第十七條 已經取得經營許可證的企業，有下列情形之一的，應當按照本辦法的規定重新申請辦理經營許可證，并提交相關文件、資料：
（一）不帶有儲存設施的經營企業變更其經營場所的；
（二）帶有儲存設施的經營企業變更其儲存場所的；
（三）倉儲經營的企業異地重建的；
（四）經營方式發生變化的；
（五）許可范圍發生變化的。
第十八條 經營許可證的有效期為3年。有效期滿后，企業需要繼續從事危險化學品經營活動的，應當在經營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規定的發證機關提出經營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規定的申請文件、資料。
企業提出經營許可證延期申請時，可以同時提出變更申請，并向發證機關提交相關文件、資料。
第十九條 符合下列條件的企業，申請經營許可證延期時，經發證機關同意，可以不提交本辦法第九條規定的文件、資料：
（一）嚴格遵守有關法律、法規和本辦法；
（二）取得經營許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；
（三）未發生死亡事故或者對社會造成較大影響的生產安全事故。
帶有儲存設施經營危險化學品的企業，除符合前款規定條件的外，還需要取得并提交危險化學品企業安全生產標準化二級達標證書（復制件）。
第二十條 發證機關受理延期申請后，應當依照本辦法第十條、第十一條、第十二條的規定，對延期申請進行審查，并在經營許可證有效期滿前作出是否準予延期的決定；發證機關逾期未作出決定的，視為準予延期。
發證機關作出準予延期決定的，經營許可證有效期順延3年。
第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造經營許可證，或者出租、出借、轉讓其取得的經營許可證，或者使用偽造、變造的經營許可證。
第四章 經營許可證的監督管理
第二十二條 發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規、規章、國家標準、行業標準和本辦法規定的條件及程序，審批、頒發經營許可證。
發證機關及其工作人員在經營許可證的審批、頒發和監督管理工作中，不得索取或者接受當事人的財物，不得謀取其他利益。
第二十三條 發證機關應當加強對經營許可證的監督管理，建立、健全經營許可證審批、頒發檔案管理制度，并定期向社會公布企業取得經營許可證的情況，接受社會監督。
第二十四條 發證機關應當及時向同級公安機關、環境保護部門通報經營許可證的發放情況。
第二十五條 安全生產監督管理部門在監督檢查中，發現已經取得經營許可證的企業不再具備法律、法規、規章、國家標準、行業標準和本辦法規定的安全生產條件，或者存在違反法律、法規、規章和本辦法規定的行為的，應當依法作出處理，并及時告知原發證機關。
第二十六條 發證機關發現企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可證的，應當撤銷已經頒發的經營許可證。
第二十七條 已經取得經營許可證的企業有下列情形之一的，發證機關應當注銷其經營許可證：
（一）經營許可證有效期屆滿未被批準延期的；
（二）終止危險化學品經營活動的；
（三）經營許可證被依法撤銷的；
（四）經營許可證被依法吊銷的。
發證機關注銷經營許可證后，應當在當地主要新聞媒體或者本機關網站上發布公告，并通報企業所在地人民政府和縣級以上安全生產監督管理部門。
第二十八條 縣級發證機關應當將本行政區域內上一年度經營許可證的審批、頒發和監督管理情況報告市級發證機關。
市級發證機關應當將本行政區域內上一年度經營許可證的審批、頒發和監督管理情況報告省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門。
省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當按照有關統計規定，將本行政區域內上一年度經營許可證的審批、頒發和監督管理情況報告國家安全生產監督管理總局。
第五章 法律責任
第二十九條 未取得經營許可證從事危險化學品經營的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
企業在經營許可證有效期屆滿后，仍然從事危險化學品經營的，依照前款規定給予處罰。
第三十條 帶有儲存設施的企業違反《危險化學品安全管理條例》規定，有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件的，吊銷其經營許可證：
（一）對重復使用的危險化學品包裝物、容器，在重復使用前不進行檢查的；
（二）未根據其儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養的；
（三）未將危險化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的；
（四）未對其安全生產條件定期進行安全評價的；
（五）危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規定的；
（六）危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業標準的要求的；
（七）未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗的。
第三十一條 偽造、變造或者出租、出借、轉讓經營許可證，或者使用偽造、變造的經營許可證的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 已經取得經營許可證的企業不再具備法律、法規和本辦法規定的安全生產條件的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件的，吊銷其經營許可證。
第三十三條 已經取得經營許可證的企業出現本辦法第十四條、第十六條規定的情形之一，未依照本辦法的規定申請變更的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期仍不申請變更的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十四條 安全生產監督管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行危險化學品經營許可證審批、頒發和監督管理職責的，依照有關規定給予處分。
第三十五條 承擔安全評價的機構和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關法律、法規、規章的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 本辦法規定的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定。其中，本辦法第三十一條規定的行政處罰和第三十條、第三十二條規定的吊銷經營許可證的行政處罰，由發證機關決定。
第六章 附 則
第三十七條 購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售的，依照本辦法執行。
本辦法所稱儲存設施，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）確定，儲存的危險化學品數量構成重大危險源的設施。
第三十八條 本辦法施行前已取得經營許可證的企業，在其經營許可證有效期內可以繼續從事危險化學品經營；經營許可證有效期屆滿后需要繼續從事危險化學品經營的，應當依照本辦法的規定重新申請經營許可證。
本辦法施行前取得經營許可證的非企業的單位或者個人，在其經營許可證有效期內可以繼續從事危險化學品經營；經營許可證有效期屆滿后需要繼續從事危險化學品經營的，應當先依法登記為企業，再依照本辦法的規定申請經營許可證。
第三十九條 經營許可證的式樣由國家安全生產監督管理總局制定。
第四十條 本辦法自
一、《辦法》的出臺背景及修訂原則
修訂后的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《條例》），進一步完善了危險化學品經營許可的條件和許可證頒發、管理的有關規定。為落實《條例》的新要求，加強危險化學品經營企業安全監督管理工作，需對現行《危險化學品經營許可證管理辦法》（原國家經貿委令第36號）進行修訂。這次修訂主要基于以下原則：一是使《辦法》符合修訂后的《條例》有關危險化學品經營的規定要求。二是根據《條例》要求，進一步對危險化學品經營許可的范圍、調整對象、許可權限、程序、發證條件等事項做出明確規定。
二、《辦法》的起草過程
新修訂的《條例》出臺后，在前期調研論證、征求各地安全監管局和有關中央企業意見的基礎上，2011年7月，國家安全監管總局組織起草完成了《辦法（修訂草案）》，并通過國務院法制辦網站和國家安全監管總局網站向社會公開征求意見。經多次修改，《辦法（修訂草案）》逐步完善，最后經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過。
三、《辦法》的主要內容及修訂變化
原《辦法》發布實施10年多來，對嚴格危險化學品經營企業安全條件，規范危險化學品經營許可證頒發管理工作，發揮了重要作用。新《辦法》是在原《辦法》的基礎上，從多個方面修訂完善了危險化學品經營許可證的管理措施，進一步提高了危險化學品經營企業的安全準入門檻。
原《辦法》5章28條，修訂后的《辦法》共6章、40條，分別是總則、申請經營許可證的條件、經營許可證的申請與頒發、經營許可證的監督管理、法律責任和附則。條文增加較多的是發證程序和法律責任兩章。
這次修訂主要體現在以下五個方面：
（一）關于適用范圍的調整
《辦法》第二條規定：“在中華人民共和國境內從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經營（包括倉儲經營）活動，適用本辦法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣的經營活動，不適用本辦法。”主要考慮：
一是根據《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）的規定，城鎮燃氣的經營被納入該條例的調整范圍。因此為避免交叉管理、重復許可，《辦法》規定不適用于城鎮燃氣（含運輸工具用燃氣）經營活動。
二是按照《條例》第三十三條規定，依法取得危險化學品安全生產許可證的危險化學品生產企業在其廠區范圍內銷售本企業生產的危險化學品，以及依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的，不需要取得危險化學品經營許可。《辦法》第三條對此做了銜接性規定。
三是由于原《條例》未對危險化學品倉儲經營進行安全許可，各級安全監管部門一直在努力探索規范和加強危險化學品倉儲經營安全管理過程與方法。實踐證明，原《條例》關于危險化學品經營安全的制度和措施對危險化學品倉儲經營安全管理同樣有效可行。這次修訂時根據危險化學品經營安全管理實際情況，《辦法》明確將危險化學品倉儲經營納入危險化學品經營的范疇，填補了制度上的空白，強化了危險化學品倉儲經營安全管理。同時，根據危險化學品安全管理實踐，《辦法》第三十七條明確規定，“購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售的”，以及“使用長輸管道輸送并經營危險化學品的”，按照本辦法執行。
（二）關于許可權限調整
為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發〔2007〕22號）中“對省級以下機關可以實施的，必須按照方便申請人、便于監管的原則，下放管理層級”的有關要求，考慮到危險化學品經營企業數量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關部門負擔重，企業辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全監管部門在機構設置上也已經健全，能夠承擔起危險化學品經營許可證頒發管理的責任。因此，根據《條例》第三十五條有關經營許可發證權限的規定，《辦法》將經營許可證的頒發機關由原來的省、市兩級安全監管部門調整為設區的市、縣兩級安全監管部門。國家和省級安全監管部門負責監督指導危險化學品經營許可證的頒發管理工作；市級安全監管部門負責實施《辦法》第五條第三款所列六類企業的經營許可證審批、頒發；縣級安全監管部門負責《辦法》第五條第三款所列六類以外企業的經營許可證審批、頒發。
（三）關于發證的條件
為了進一步明確發證條件，《辦法》將發證條件單列一章，從企業選址、布局、設備、儲存條件、制度、管理人員資質以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴格的要求。（第六條）
此外，《辦法》專門規定了經營劇毒化學品、帶有儲存設施經營危險化學品的企業應當具備的特殊條件，設置了較高門檻，以加強對重點危險化學品經營企業的管理。（第七、八條）
（四）關于與安全生產標準化的銜接
為了貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）關于企業開展安全生產標準化的要求，《辦法》在經營許可證直接延期的條件中增加了“帶有危險學品儲存設施的企業，應當提交安全生產標準化二級達標證書（復制件）”的規定。（第十九條第二款）
（五）關于經營許可證的變更
根據十年來執法實踐經驗，《辦法》細化了危險化學品經營許可證變更的具體情形，規定了辦理變更手續的時限，以及需要提交資料等要求。（第十四、十五、十六條）
（六）關于行政處罰
修訂后的《辦法》，細化了有關法律責任的規定，加大了對違法違規企業的處罰力度，提高其違法成本。
《辦法》對安全評價機構和安全評價人員法律責任給予了明確，規定承擔安全評價的機構和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關法律、法規、規章的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（第三十五條）
針對“打非治違”重點，加大了處罰力度。《辦法》規定了未取得經營許可證從事危險化學品經營的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款。（第二十九條）
四、實施《辦法》的意義
《辦法》的制訂與頒布實施將進一步規范危險化學品經營許可證的頒發管理及監督管理工作，有利于從源頭上消除安全監管漏洞，進一步落實屬地管理責任，有效防范危險化學品經營企業生產安全事故的發生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。
各級安全監管部門要以新《辦法》的實施為契機，細化許可條件，規范許可程序，提高工作質量，按照《辦法》的要求，依法實施監督，做到事前、事中、事后全過程監管，持續提高危險化學品經營安全監管工作水平。
